ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть первая (первый день).

Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.

Система правового регулирования закупочной деятельности.

·         Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.

·         Профессиональный словарь специалиста по закупкам.

·         Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: цели, принципы, заказчики, сфера регулирования.

·         Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.

·         Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».

·         Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».

·         Подзаконные нормативные акты в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

·         Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

·         Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.

·         Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.

·         Централизация закупок.

·         Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.

·         Локальные нормативные акты заказчика (Положения о закупке по 223-ФЗ).

·         Выполнение практического задания (кейса): участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: сходства и различия.

Информационное обеспечение контрактной системы.

·         Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.

·         Регистрация участников закупок в ЕИС с 2019 года. Новый реестр аккредитованных участников на электронных площадках (с 1 июля 2019 года).

·         Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).

·         Электронный документооборот.

·         Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы (планы-графики) закупок, извещение, документация, изменения документации, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), отчет об исполнении контракта, реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

·         Понятие закупки и общий порядок ее проведения.

·         Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

·         Алгоритм проведения конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса.

·         Алгоритм проведения электронного аукциона.

·         Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме.

·         Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме.

·         Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.

·         Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Часть вторая (второй и третий день).

Правовые основы закупок органов власти, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, госкомпаний и организаций с государственным участием, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, монополистов.

·         Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

·         Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

·         Гражданский кодекс, закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».

·         Обзор нормативной базы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

·         Права и обязанности участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

·         Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)).

Изменения в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2019 году:

·         Новые правила проведения открытых и закрытых электронных процедур.

·         Новые полномочия операторов электронных площадок. Реестр аккредитованных участников на электронной площадке.

·         Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки.

·         Единые и дополнительные требования к участникам закупки. Изменения дополнительных требований в 2019 году.

·         Новые требования к заявкам на участие в закупке.

·         Изменения размера и правил предоставления обеспечения заявки в 2019 году. Режим использования специального счета при внесении обеспечения заявок.

·         Новые антидемпинговые правила.

·         Изменения в порядке установления, возврата обеспечения исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Льготы для СМП и СОНО.

·         Изменения правил подготовки технических заданий и инструкций по заполнению заявок. Использование заказчиками каталога товаров, работ, услуг, типовых ТЗ.

·         Запреты и ограничения на закупки, новые условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.

·         Закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по 223-ФЗ. Изменения в судебной и административной практике применения приоритета.

·         Новые правила закупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства.

·         Обязательные условия контрактов по 44-ФЗ. Ответственность сторон за нарушение условий контрактов.

·         Правила начисления и взыскания неустойки по 44-ФЗ.

·         Изменения оснований, цены контрактов (до 300 т.р. и до 600 т.р.) и правил неконкурентных закупок (у единственного поставщика).

·         Типовые заявки, типовые документации, типовые условия контрактов, обязательные для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

·         Порядок заключения контракта (договора) в электронной форме по результатам конкурентных процедур. Протокол разногласий.

·         Изменения правил проведения аукционов при закупке строительных работ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика, рекомендации по поиску информации.

Документация о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

·         Мастер-класс: анализ документации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.

·         Правила обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).

·         Помощь заказчикам в подготовке документации о закупке.

·         Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Примеры незаконных требований. Практика применения требований (наличие опыта, отсутствие конфликта интересов и др.).

·         Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.

·         Состав заявки на участие в закупке: новые требования.

·         Обеспечение заявок при участии в закупках. Формы и размер.

·         Правила возврата обеспечения заявки. Случаи, когда обеспечение не возвращается.

·         Требования к банковской гарантии.

·         Условия и сроки отмены процедур.

·         Антидемпинговые меры при проведении закупок. Информация, подтверждающая добросовестность участника.

·         Антикоррупционные меры.

·         Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ.

·         Конкурентные способы определения поставщиков по 44-ФЗ: классификация, сравнительный анализ.

·         Участие в открытом конкурсе в электронной форме. Особенности подготовки первой и второй частей заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

·         Алгоритм участия в электронном конкурсе. Правила подачи окончательных предложений о цене контракта.

·         Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, изменения правил оценки в 2019 году. Практические примеры оценки заявок различными методами.

·         Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс. Особенности, условия, порядок проведения и участия.

·         Типичные ошибки участников открытого конкурса.

·         Изменения в проведении электронных аукционов по 44-ФЗ:

·         Новые сроки размещения информации, рассмотрения заявок, проведения аукциона.

·         Новые требования к описанию объекта закупки, инструкции участникам.

·         Изменение требований к первой и второй частям заявки.

·         Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.

·         Тренинг: подготовка первой части заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ (форма 2). Проверка и исключение ошибок.

·         Изменения правил подачи ценовых предложений, правил рассмотрения заявок, оформления протоколов.

·         Основные причины отклонения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ.

·         Тренинг «Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Определение причин, правомерности или неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе в конкретных ситуациях».

·         Картель участников электронного аукциона: признаки, доказательства, последствия.

·         Тренинг: соблюдение сроков действий поставщика при участии в закупке.

·         Запрос котировок в электронной форме: правила проведения и участия.

·         Запрос предложений в электронной форме, особенности и порядок проведения процедуры.

·         Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.

·         Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.

·         «Подводные камни» участия в закупках по 44-ФЗ.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

·         Конкурентные и неконкурентные закупки. Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок с 1 января 2019 года.

·         Правила описания предмета закупки с 1 января 2019 года.

·         Новые правила для проведения конкурентных закупок:

o    порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки;

o    обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.;

o    требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;

o    новые правила отмены процедур закупок;

o    требования к протоколам конкурентных закупок;

o    порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;

o    особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах по 223-ФЗ;

o    особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;

o    этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.

·         Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:

o    проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ;

o    порядок предоставления обеспечения заявок при работе на площадках по 44-ФЗ; договор специального счета;

o    требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;

o    заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.

·         Порядок проведения закрытых конкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок. Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.

·         «Подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

·         этапы процедуры закупки;

·         торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);

·         аукцион на повышение;

·         закупки с условиями допуска, приоритетом, преимуществами, ограничениями.

Практические рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение контракта.
Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

·         Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.

·         Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта).

·         Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза исполнения контракта.

·         Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ, изменения правил в 2019 году. Изменение контракта при сокращении лимитов бюджетного финансирования заказчика, изменении ставки НДС. Последствия расторжения контрактов (изменения 2019 года).

·         Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).

·         Выполнение практического задания (кейса): расчет пени и штрафа при нарушении контракта.

·         Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов. Новые типовые контракты (стройка, проектные и изыскательские работы).

·         Как не попасть в РНП: практические рекомендации.

Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.

·         Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации.

·         Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.

·         Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2019 году. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.

·         Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.

Часть третья (четвертый день).

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на электронной площадке «Сбербанк-АСТ». Деловая игра: электронный аукцион.

·         Презентация электронной площадки «Сбербанк-АСТ».

·         Электронные закупки в контрактной системе. Обзор электронных площадок.

·         Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.

·         Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.

·         Практическое занятие на электронной площадке:

o    Аккредитация на учебной площадке «Сбербанк-АСТ».

o    Размещение информации об электронном аукционе.

o    Функционал электронной площадки для участника закупки: перечисление обеспечения заявки, подача запроса, первой и второй частей заявки, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».

o    Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам.

o    Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.

o    Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.

o    Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.

·         Деловая игра «Электронный аукцион».

o    Анализ документации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.

o    Подготовка первой части заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).

o    Комплектование второй части заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий документации.

o    Подача заявки на участие в аукционе.

o    Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отказа в допуске к участию в аукционе.

·         Особенности проведения конкурса в электронной форме на электронной площадке.

·         Особенности проведения запроса котировок и запроса предложений в электронной форме на электронной площадке.

·         Тестирование (в «Электронном университете» площадки «Сбербанк-АСТ»). По результатам прохождения тестирования участникам выдается сертификат электронной площадки «Сбербанк-АСТ».

Часть четвертая (пятый день).

Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ. 
Практические занятия по составлению документов, участию в закупках на учебных электронных площадках, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.

·         Деловая игра «Запрос предложений» на учебной площадке «otc.ru». Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.

·         Деловая игра «Запрос котировок» на учебной площадке «Фабрикант.ру». Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе котировок. Формирование протокола.

·         Выполнение практического задания «Участие в конкурсе. Расчет рейтинга участников конкурса».

·         Тренинг «Анализ документации о закупке».

·         Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».

·         Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).

·         Ответы на вопросы слушателей.

·         Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.

·         «Круглый стол» (обмен опытом).

ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть 1. Для начинающих участников закупок.
Модуль 1.1. Термины и определения.
Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
Модуль 1.3. Способы закупок.
Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).

Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.

Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные капни».
2.1.1. Поиск закупок.
2.1.2. Анализ документации о закупке.
2.1.3. Анализ заказчика.
2.1.4. Подготовка заявки.
2.1.5. Участие в торге на электронной площадке.
2.1.6. Заключение контракта.
2.1.7. Исполнение контракта.

Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.
Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:
Планирование закупок.
Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
Участие в электронном аукционе.
Участие в конкурсе в электронной форме.
Участие в запросе котировок в электронной форме.
Участие в запросе предложений в электронной форме.
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
Требования к контракту и его исполнению.
Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ.
Планирование закупок.
Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке)
Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
Закупки в электронной форме.
Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок. 
Порядок участия в закупках в электронной форме.
Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений и др.).
Заключение и исполнение договора.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в закупках только для субъектов МСП.
Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам.

Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.
Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.
Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.

Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.
Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:
Финансовые условия участия в закупках.
Антидемпинговые меры.
Банковские гарантии.
Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ, приоритет российских товаров, подрядчиков и исполнителей по 223-ФЗ.
Конкурсы с ограниченным участием в электронной форме.
Двухэтапные конкурсы в электронной форме.
Алгоритм подготовки первой части заявки (Формы 2).
Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
Недобросовестные действия заказчиков и участников.
Правила оформления протокола разногласий.
Отмена процедур закупок.
Участие в закупках в рамках исполнения гособоронзаказа.
Участие в закупках строительных работ.
Участие в совместных и централизованных закупках.
Участие в закрытых закупках в электронной форме.
Ограничения на изменение условий контракта.
Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта.
Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
Реестр недобросовестных поставщиков.
Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.
«Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ.
Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов с государственной поддержкой.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения
Отмена процедур закупок.
Региональные правила закупок в г. Москве.
Региональные правила закупок в Московской области.
Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров.
Реестр недобросовестных поставщиков.
«Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).
Модуль 3.4. Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.
Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.
Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.
Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.
Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.
Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.
Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.
Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.
Модуль 3.13. Уроки судебной практики.
Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.

В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.